上海市绿化市容局昨天公布《上海市生态空间建设和市容环境优化“十五五”规划》（简称《规划》），到2030年，上海将初步建成自然共生、城园共融、全民共享的公园城市。

  挖掘存量潜力

  截至2025年底，上海已有1100座公园，未来十年，将力争再建1000座公园，使公园总数达到2000座。这一目标在《规划》中体现为2030年公园达到1600座，符合2026年至2035年年均增加100座公园的节奏。

  但从上海超大城市的特点出发，这一目标要实现绝非易事。上海土地资源稀缺、人口密集，无法依靠城区的无限扩张来创造更多公共空间。在上海，要让一片已规划、成规模的公共绿地真正落地，平均建设成本以亿元为单位。空间和成本的双重压力下，每年100座新公园建在哪儿？怎么建？

  记者注意到，《规划》将上海2030年的森林覆盖率从原口径的20.6%调整为14.6%，这不是说上海的森林面积降低了，而是统计时的“分母”调整为国土调查控制面积。这个“分母”基于最新的高精度国土调查成果，涵盖了经过精确测量的陆地、岛屿，以及可能未被计入旧口径的滩涂等区域，因此数值比过去的“分母”更大，使上海森林面积不变但森林覆盖率“降低”。

  上海市绿化市容局规划发展处处长张则乐表示，采用新的统计口径，一方面是与国家标准接轨，另一方面蕴藏着上海直面土地资源紧约束的思路。在建设用地总规模逼近“天花板”的背景下，传统依靠新增建设用地拉动生态空间扩张的模式难以为继，上海将目光聚焦生态复合单元、海岸带及土地综合整治区域等空间，在存量里挖掘新增森林的潜力。

  在居民身边挖掘新建公园绿地的潜力，也是相同思路。《规划》提出，通过插绿建园、存量提升开放等方式推进口袋公园、休闲森林公园建设。“十五五”期间，上海大部分新增公园绿地都将优先结合减量化、沿海沿江沿河沿路等地块推进，充分利用城市边角地、灰色基础设施等空间“扩绿”。此外，100处开放共享的单位附属绿地，以及若干社区生境花园，也能为又一个“千园”建设贡献力量。

  公园变“城市客厅”

  “十五五”期间，新增的500座公园在布局上绝不是“撒胡椒面”。根据《规划》，上海将结合区域人口空间布局和公园绿地服务盲区，优先保障居民就近休闲服务供给。上海重点生态网络空间、“一江一河一带”、虹桥国际中央商务区、大吴淞、东方国际枢纽等是规划建设公园绿地的重点区域，有望建成徐汇西岸自然艺术公园（二期）、青浦上达中央公园、吴淞中央公园、上海白玉兰文化公园、闵行前湾公园等一批标志性公园，并持续推进上海辰山国家植物园建设，启动上海动物园（包括南美动物展区改造等）、上海野生动物园提质增效建设项目。

  不只是数量增加，公园绿地质量也稳步提升。“公园+”与“+公园”成为核心方法论。《规划》明确公园要提质增效，叠加运动健身、文化休闲、科普学习、宠物友好、“平急两用”等功能，列出具体量化指标：90%以上的公园24小时开放；80%以上的城市公园开放草坪，新增开放草坪200公顷；超过300处普惠型体育绿地可开展足球、橄榄球、飞盘等运动健身项目，打造20处标志性体育绿地，更新健身设施500台（套）；打造120处以上的儿童户外游戏空间；打造宠物友好公园15座。这标志着公园不再是仅供观赏的“摆设”，而是承载市民高频互动需求的“城市客厅”。

  《规划》还明确，公园要创新多元市场化经营方式，鼓励社会力量参与公园运营服务，盘活公园房屋资源，创新用地保障政策，活化利用场地空间，支持文创开发，建立公园定期体检评估制度，激发公园活力，提升人文品质和吸引力。

  从政府管养到社会共建，越来越多的公园开始探索新模式，充分挖掘公共资产的功能和潜力。上海市绿化市容局公园绿地处处长张莹萍表示，在坚守公园公益属性、维护正常游园秩序的前提下，支持公园合理利用广场、草坪、水体、林下空间等场地资源，引入符合公园定位的短期经营性服务项目，力争到2028年新增50处公园特色消费场景，打造20个具有辨识度的公园文创品牌。

  追求“活”生态

  此次《规划》还有一大特点是“乡土情结”。针对以往城市绿化外来观赏植物占比较高的现象，《规划》要求新造林中乡土适生树种应用比例不低于85%，并推进建设1—2个以乡土适生树种为主，耐水湿、耐盐碱和耐瘠薄等抗性树种及彩化树种为补充的保障性苗圃，还要求公园绿地落实海绵城市理念，加大推广应用乡土适生树种和地产草种力度，提升城市生物多样性水平。

  被誉为“城市之肾”的湿地，在《规划》中被重点关注。根据《规划》，上海将持续推进崇明东滩世界自然遗产地的生态保护与修复，构建世界自然遗产保护长效机制，推动崇明东滩自然遗产地展示馆新建工程，有序开展自然教育、观鸟研学等活动；推进北湖湿地生态修复工程，通过地形营造、水位调控等措施，提高湿地生物多样性，提升湿地生态服务功能。

  《规划》10项主要指标里，城市生物多样性指数（鸟类）占据一席之地，到2030年维持在不低于0.6的水平，表明上海追求的不只是“好看”的景观，而是有鸟鸣、有虫吟的“活”生态。

  记者 陈玺撼

来源：解放日报