今天（5月7日）上午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍上海市重点推进2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况，市政府办公厅副主任周小燕，市发展改革委副主任陈彦峰，市市场监管局副局长彭文皓，市公安局网安总队总队长季增令共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

今年是“十五五”开局起步年。新年的第一个工作日，上海连续第九年召开优化营商环境大会，发布9.0版优化营商环境行动方案。方案发布以来，市、区、街镇三级联动，社会各方协同发力，助力经济运行起势有力、向上向好。上海一季度经济增长实现“开门红”，GDP同比5.9％的增速，高于全国0.9个百分点，是上海近五年来的一季度最快增速。

去年，上海市选取企业需求迫切、协同推进要求高的十个优化营商环境重点事项加力推进，一年下来，取得了明显的成效。今年将继续开展2026年“十大攻坚突破任务”，通过重点协调、重点督办，确保年内早落地早见效。

一、2025年“十大攻坚突破任务”实施的主要成效

第一，企业的核心诉求解决取得明显突破。去年推出两大数字化平台工具，对提升服务和监管的质效发挥了显著作用。一是上线全市统一的惠企政策总门户“随申兑”，全面推进政策“免申即享”。截至目前，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次。二是全面推广检查码使用，规范涉企行政检查。做到“无码不检查、检查必亮码”，去年全年检查量同比下降40%以上，企业对行政检查认可度达99.8%以上。

第二，涌现出一批首创性的制度创新成果。建立“信用+风险”监管体系方面，出台了“综合＋行业”信用评价工作指引。治理牟利性职业索赔方面，印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，推动恶意职业举报量下降35%。优化网络营商环境方面，发布《涉企侵权信息处理服务包2.0版》，开展清朗网络专项行动。提升办理企业破产便利方面，公安、市场监管、税务、规划资源、金融监管等领域先后出台破产政策细则，支撑破产管理人高效履职。

第三，夯实了协同推进的长效机制。比如，融资服务方面，做实小微融资协调工作机制，去年累计发放无缝续贷超1万亿元。知识产权保护方面，组建涉外知识产权保护协调机制。街镇营商环境方面，“街镇吹哨、部门报到”机制全面构建，切实提升街镇解决诉求和企业服务能力。

在各区各部门的共同努力下，上海营商环境工作体系进一步完善、范围进一步拓展，2025年世行发布的企业调查结果显示，涉及营商环境的59个测评点，上海有22项达到全球最优，超过纽约、新加坡、香港。全国工商联开展的“万家民企评营商环境”调查，上海表现较上一轮明显提升。

二、2026年“十大攻坚突破任务”主要内容

当前，国内外经济形势复杂多变，机遇与挑战并存。上海将以优化营商环境为重要抓手，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，激发各类经营主体活力，增强经济发展内生动力。今年，将聚焦企业关切，在重点任务改革的深度、广度、精度上再发力，推动营商环境再上新台阶。今年的十大攻坚突破任务：

1.优化惠企政策服务。全面提升惠企政策的整体性、清晰性、便利性、实效性。重点强化市区政策协同体系建设，推动“减繁琐申报”，简化非必要的专家评审。

2.优化涉企行政检查。在全面推行“检查码”的基础上，努力做到“查得少、查得好、管得住”。重点打造综合监管场景为主的联合检查模式，研究出台非现场检查制度规范。

3.优化中小企业融资服务。围绕银企信息撮合，助力中小企业融资增信。重点建设全市统一的融资增信平台“随申融”， 提升融资服务中心能级，规范融资中介服务。

4.规范招投标和政府采购。强化行业监管，促进公平竞争，重点是制定本国产品标准政策实施细则，完善异常低价甄别处置机制，试点AI辅助评标和智慧监管。

5.优化网络营商环境。围绕涉企网络侵权新特点，升级涉企侵权处理服务包3.0版。督促网站平台完善涉企信息审核，健全快速处置和协同打击机制。

6.强化办理破产府院联动。围绕统筹协调企业破产行政事务，推进企业清算便利化，提升破产重整质效。提升跨境破产事务办理效率，探索破产预警机制。

7.加强知识产权保护。针对知识产权维权周期长，举证难等问题，加强知识产权保护制度建设，健全重点产业专利快速预审，完善新兴领域知识产权保护。

8.加强园区、楼宇基层营商环境建设。从街镇营商环境向园区楼宇营商环境拓展升级。重点发布园区楼宇营商环境建设指引和营商环境实务一本通，引导园区楼宇提升集成服务和生态打造能力。

9.完善涉企诉求解决机制。围绕畅通涉企诉求解决渠道，强化闭环管理，重点加强涉企诉求分析和共性问题研判，做强12345平台知识库的政策解读功能。

10.优化新业态监管服务。针对新兴经济领域监管审批要求缺失等问题。重点强化新业态发现机制，及时厘清监管责任，优化新兴领域监管审批流程和时效。#