今天（8月26日）上午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市规划资源局局长张玉鑫介绍《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》有关情况，市住房城乡建设管理委副主任江丹、市规划资源局副局长徐明前、静安区副区长施煜、徐汇区副区长邓大伟共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，明确“把最好的资源留给人民”的指示要求。黄浦江、苏州河是上海城市的名片和标志性空间，是我们切实践行人民城市理念的生动载体。

第一方面，“十四五”以来的基础情况。

“十四五”以来，“一江一河”沿岸地区深入践行人民城市理念，市、区协同推进贯通、提升工作，开放、共享、流光溢彩的水岸环境和公共服务得到广大市民的高度认可，世界级滨水区建设不断迈上新台阶。集中体现为“四个持续”：

一是贯通效应持续彰显。岸线更长、绿意更浓，高品质公共空间不断扩容。至2025年底，“一江一河”岸线贯通里程超过110公里，沿岸新建滨水绿地及公共空间面积超600公顷。滨水慢行交通系统不断完善，两岸交通可达性稳步提升。

二是核心功能持续提升。要素集聚、功能提级，高质量发展地标不断涌现。外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江两大“黄金三角”城市核心功能集聚效应凸显。杨浦滨江数字经济产业集群、徐汇“模速空间”、静安苏河湾等一批重点地区加快转型升级，“一江一河”服务“五个中心”建设、带动区域发展的作用更加凸显。

三是活力魅力持续闪亮。赛事出圈、江河出彩，高活力的重大活动赛事不断打响。“十四五”期间，沿岸新建高等级公共设施建筑超60万平方米，文化地标陆续向公众开放，一批工业遗存和历史建筑通过更新焕发新生。上海帆船公开赛、上海马拉松赛、上海赛艇公开赛、上海国际光影节等赛事节庆与江河空间深度融合。2025年滨水开放空间到访1.7亿人次，举办大型主题活动超800场，“一江一河”已成为展示上海城市魅力的重要窗口。

四是服务效能持续完善。《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》正式施行，滨水空间治理理念持续从“管理”向“服务”转变，治理用心、服务暖心，高效能治理不断升级。中心城段沿岸累计建成超过170处儿童友好体验场所，完成100座滨水驿站功能提升；智慧管理平台不断完善，多元参与机制加快形成，不同年龄、不同需求的人群都能在滨水岸线找到属于自己的城市生活。

经过各方共同努力，已经为未来五年推动“一江一河”更高质量发展，打下了坚实基础。

第二方面，“十五五”规划的目标体系。

面向未来五年，“一江一河”将进一步巩固贯通开放成果，更加注重功能融合、品质提升和价值释放。《规划》构建了“1+2+7”的目标体系：

“1”，就是锚定一个总体方向。持续塑造高品质公共空间载体，系统激活高能级资源要素，不断提升高效能治理服务水平，推动“一江一河”沿岸地区更好展示城市形象、承载城市功能、彰显城市魅力，建设具有全球影响力的世界级滨水区。

“2”，就是展望两个阶段的发展图景。到2030年，黄浦江沿岸地区将逐步建成引领未来发展的创新走廊、文化内涵丰富的城市客厅、彰显绿色生态的蓝绿新画卷、联动水岸与腹地的发展引擎；苏州河沿岸地区将逐步建成凸显上海人文的风貌展示带、多元包容的都市活力区、共建共治的社区纽带、更新焕活的宜居宜游目的地。展望2035年，全面打造创新活力奔涌、人文魅力交融、生态价值彰显、治理效能领先的世界级城市名片。

“7”，就是设置七项可量化、可评估的发展指标。聚焦公共空间拓展、空间品质提升、文旅功能提升、城市核心功能集聚和智慧管理赋能等方面，设置约束性指标2项、预期性指标5项。

第三方面，“十五五”规划的重点任务。

围绕上述目标，《规划》在黄浦江沿线明确了七个方面主要任务，在苏州河沿线明确了五个方面主要任务。概括起来，就是推动“一江一河”实现“五个跃升”。

第一个跃升，是由“线性贯通”向“网络融合”跃升，织密水绿交融的滨水网络。围绕“一江一河一带”总体布局，推动生态节点“串珠成链”、蓝绿廊道“织网成片”。在新增干流4公里贯通岸线的同时，牵引带动支流48公里岸线延伸拓展，激活10条垂江垂河滨水廊道，谋划推动4处景观水环整体贯通，同步推动“一江一河一带”三大交汇节点区域更新和功能完善。黄浦江沿岸新增滨水绿地及公共空间100公顷，苏州河活化提升大型节点绿地100公顷。

第二个跃升，是由“空间可达”向“服务可享”跃升，营造全龄友好的品质水岸。在空间提质上，推动滨水驿站、市政设施、轮渡码头等复合利用，打造9公里中心城区高能级水岸段。在交通提效上，强化跨河跨江联系和岸腹衔接，完善慢行交通体系。在服务提标上，围绕不同群体需求，持续推进无障碍环境提升和儿童友好场景建设。

第三个跃升，是由“空间焕新”向“功能焕活”跃升，激发文商旅体展融合活力。以“点”上突破，赋能载体活化。加快上海工业博物馆等10处高等级公共设施建设，推动民生筒仓等历史建筑和工业遗存保护更新。以“线”上联动，串联水陆资源。打造10处文旅引擎区段，形成主题鲜明、各具特色岸上文旅游线；优化游船码头布局和服务功能，推动水上游览与岸上文化、商业、休闲等功能相互引流。以“片区”集成，打造功能复合的活力节点。选取资源禀赋突出、功能基础较好、辐射带动能力较强的重点片区强化整体策划，统筹公共空间、文化设施、艺术品质，打造一批具有较强资源集聚力、城市辨识度和区域辐射力的滨水活力节点。

第四个跃升，是由“滨水秀带”向“发展秀带”跃升，集聚引领未来的核心功能。按照“标杆引领、重点提升、有序推进”三级梯队思路，优化产业空间格局，加强跨江联动、区区协作，整体形成错位协同、良性竞争的发展导向。充分发挥外滩—陆家嘴—北外滩“黄金三角”的龙头带动和示范引领作用，推动世博—前滩—徐汇滨江“新黄金三角”整体能级跃升。重点支持世博浦西都市科创、西岸人工智能、杨浦在线新经济、闵行“大零号湾”等新质生产力集聚发展，创新推动复兴岛、“大吴淞”等地区提质升级，有序推进高桥、吴泾等战略地区转型发展。

第五个跃升，是由“精细管理”向“协同善治”跃升，打造共建共治共享的治理典范。一方面，强化多元共治。进一步完善跨部门、跨区域协同机制，拓展全过程人民民主实践，推动公共空间由政府单一管理向多元主体共同参与转变。另一方面，推动智慧赋能。到2030年实现已贯通滨水岸段在线服务全覆盖，推动规划更科学、参与更广泛、服务更精准、治理更高效。

蓝图已经绘就，奋进正当其时。未来五年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下共同努力、形成合力，沿着规划明确的方向和目标接续奋斗，加快把规划愿景变成市民家门口的滨水实景，让“一江一河”两岸空间更加开放包容、功能更加丰富多元、服务更加便民宜人。