中央广播电视总台：“十五五”时期，上海如何通过空间布局引导产业集聚，进而带动服务业整体发展能级提升？

裘文进：以空间布局引导促进服务业集聚发展，是提升服务辐射强度和创新发展浓度，优化产业生态、增强服务业根植性的重要抓手。规划提出，“十五五”期间着力构建“一核、两翼、三带、多片区”的服务业发展空间格局，这一布局考虑，是在延续“十四五”存量优势的基础上，结合新战略、新功能、新需求而做出的空间新优化，凸显了国家战略承载区域、服务业重点功能区域、各区优势赛道的统筹协同、联动并进。

“一核”就是中央活动区这个核心，是上海服务业发展永不停歇的“心脏”。以现代商务楼宇和都市型产业园区为载体，重点发展总部、金融、专业服务、现代商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合的开放式活力核。

再看“两翼”，依托国家战略实施，东西两个方向一起发力，就像是上海服务业创新跃升的动力“翅膀”。东翼临港和东方枢纽国际商务合作区，重点做离岸金融、新型贸易、国际航运、国际商务这些开放型服务；西翼虹桥和长三角一体化示范区，主打总部经济、贸易会展和跨区域协同服务，形成内外联动的发展格局。然后是“三带”，即沿黄浦江的“魅力”滨江服务带、沿苏州河的“活力”苏河服务带和联通重要创新节点的“动力”创新服务带，是涵养上海服务业的“大动脉”。

通过“三带”把沿线的功能节点串珠成链，打造世界级滨水区和新质秀岸，发展水岸文化经济，擦亮滨水文旅体服务品牌，还有贯穿陆家嘴、张江、浦东航空城、直抵临港的创新服务轴，为强化创新策源功能提供有力保障。

最后是“多片区”，就是五个新城、宝山、金山这些区域，要促进全市服务业特色化发展，重点完善生产性服务配套和生活性服务设施，让新城能更好地支撑先进制造业发展需求、服务人民高品质生活需要，也让宝山、金山区域通过特色赛道实现服务业转型升级。

人民日报：近期我们注意到上海接连发布了服务业的“十五五”《规划》和《实施意见》，请问两者有什么内在联系？另外，上海后续又将如何通过《实施意见》的推进，把规划的蓝图转化为服务业扩能提质的实际成效？

刘健：近期，围绕推动全市服务业优质高效发展，上海同步出台了两个重磅文件，一个是服务业发展“十五五”规划，一个是推进服务业扩能提质实施意见，这两者既有联系又各有侧重:《规划》侧重对未来五年全市服务业的总体要求、发展方向、空间布局作出系统性、整体性部署，《实施意见》侧重对“稳增长、助转型、促就业、扩消费”带动能力强的服务业重点领域，着眼扩能提质，提出可落地、可实施的具体措施和任务。

打个比方，如果说，面向全市全域的服务业规划是定方向、明大局的“发展蓝图”，针对重点领域的扩能提质实施意见则是划赛道、明任务的“施工图纸”，两者结合共同形成“蓝图引领、图纸落地”的发展指引。下一步，我们将把实施意见作为规划落实的重要抓手，在重点任务上做到“三个坚持”。

一是坚持深度嵌入“五个中心”建设总体布局，持续提升城市核心功能。“五个中心”是党中央赋予上海的重大战略使命，我们将聚焦金融、贸易、航运物流、科技创新等与“五个中心”密切相关的功能性服务，加强规则、规制、管理、标准的国际对标，依托浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽等战略平台，以扩大开放、先行先试强化服务辐射，全面提升“上海服务”能级。

二是坚持与培育新质生产力同频赋能，持续激发产业发展新动能。“十五五”时期是上海转型升级的攻坚决胜期，我们将抢抓数智化、绿色化、融合化机遇，强化对高端制造领域的全链条协同支撑，聚焦生产性服务业优势领域和薄弱环节，加强分业分类精准施策，着力锻长板、补短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

三是坚持与满足人民美好生活需要精准对接，持续增强民生福祉。我们将认真践行人民城市重要理念，把握不同年龄阶段、不同收入群体的消费差异化需求特征，围绕居民的日常生活需要、高品质生活追求、多样化消费需求，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，激活消费潜力，努力让发展成果更多更公平惠及全体市民群众。

同时，在推进方法上，我们将转变观念、掌握规律，把握“三个注重”。注重科技赋能，将实施服务业扩能提质行动与“模塑申城”“AI+”行动结合起来，努力使上海“AI+服务”领域涌现出一批爆发力强的领军企业和高成长企业。注重改革创新，适应服务业各领域特点，寓监管于服务，不断创新监管方式。注重凝聚合力，市发改委将牵头抓总，加强部门联动、市区协同，优化企业服务、密切政企沟通，持续优化营商环境，共同开创服务业优质高效发展的新局面。

文汇报：上海率先提出了文商旅体展融合发展的顶层设计，具体起到了哪些拉动作用？“十五五”期间还有哪些新的举措和考虑？

黄斌兵：回望2025年，上海文商旅体展打破壁垒、全城联动、融合发展，成功将短期“流量”转化为消费“留量”。据统计，2025年全市超过1000人次的大型活动同比增长34%；累计接待观众游客同比增长21%，其中入境游客同比增长近40%。同时，涌现了上海车展、古埃及文明大展、国际咖啡文化节等一批百万级人流的活动。相关重点商圈日均客流、餐饮零售消费均实现同比两位数增长。

上海坚持“投资于物”和“投资于人”相结合，致力于全面提升市民游客的体验感与获得感。我们统筹全市各类重大活动，策划形成连绵不断“来上海的理由”。精选全市120余项重大活动，紧扣四季轮转，编织城市风景，全力共创“四季有特色、月月有主题、周周有热点”的连绵效应。具体而言，跨年迎新季主打“来上海过年马力全开”，以浓郁年味向全球发出热情邀约；春日首发季以“我和春天有个约会”为底色，品牌首秀、顶级赛事和满城繁花都是城市的亮色；漫夏潮玩季聚焦青少年群体与亲子度假，带动全城拥抱“我的热爱尽在上海之夏”；金秋丰收季邂逅梧桐树下的浪漫，围绕都市旅游、光影视听与前沿展会打造顶流盛事。

接下来，我们将聚焦一批流量入口，打造后街经济。在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏、全年有戏”的热烈氛围；在赛事经济上，打造“全年赛历、全城看台、全域参与”的运动城市形象。同时，深耕“一区一特色”。推动黄浦聚焦“演艺大世界”、徐汇发力游戏动漫产业、静安主打“时尚首发+高清视听”、松江厚植影视产业等。还将全面升级“票根2.0系统”，探索“一票根、两清单”机制和数字化核销介质。

前沿的场景体验，离不开产业底座的支撑。上海已先后出台了支持互联网优质内容创作“沪九条”、“游戏沪十条”“AI微短剧沪八条”等政策，未来我们将继续围绕影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等八大优势产业及细分赛道，进一步完善“一业一策”政策供给，持续推进产业集聚发展。

澎湃新闻：这次服务业“十五五”规划提出要推动工业服务业向专业化和价值链高端延伸，请问目前上海工业服务业基础如何？下一步将如何推动服务制造一体化发展？

葛东波：工业服务业是面向工业的生产性服务业，对现代化产业体系建设具有重要赋能作用。上海制造业基础雄厚，服务要素高度集聚，近年来工业服务业发展初见成效。

一是重点领域创新突破。工业设计领域，培育国家级工业设计中心21家、市级设计创新中心191家；中试验证领域，培育国家级中试平台2家、市级中试平台4家。

二是链接赋能作用显著。通过工业服务业“助企增效”对接活动，重点产业互联网平台累计服务客户超230万家，如“海智在线”快速响应制造业企业非标零部件寻源开发需求，降低采购成本18%。

三是企业增长势头强劲。找钢网、云汉芯城分别在港交所、深交所上市；黑湖科技成为独角兽；西域打响实验室产品自有品牌，加速拓展国际市场。

根据服务业发展“十五五”规划，将加快推动服务制造一体化，着力培育工业数智化转型服务，将持续提升服务型制造发展能级，强化产业互联网平台赋能作用，加快人工智能在生产性服务业中的应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快构建现代化产业体系。主要从三个方面。

一是建设服务型制造创新发展高地。以“场景+链条+集群”为抓手，聚焦智能终端、智能网联新能源汽车等领域，“一链一策”分类推进服务型制造。推广个性化定制、产品服务集成等模式，加快AI大模型等与工业融合，打造一批服务型制造典型应用场景。

二是加快“人工智能+”生产性服务业发展。优化模型、算力、语料供给，加快培育工业设计、供应链管理、质量检测、设备运维等生产性服务业。推广订单履约监控、智能排产等云化服务，开发“数字员工”等多智能体协同产品，部署“小快轻准”解决方案，推动AI+生产性服务业创新发展。

三是强化产业互联网服务能力。聚焦电子信息、高端装备等重点产业，支持平台做强一站式采购服务，优化柔性产能交易功能。发展平台“伴随式出海”模式，运用全球寻源、合规采购等功能，为国内制造业链接更多海外订单，助力制造业企业“走出去”。

国际商报：近年来，随着我国居民消费结构持续升级，服务消费已经成为消费增长的重要引擎。“十五五”期间，上海服务消费将如何向高品质、多样化、便利性提质升级？

刘敏：根据国家优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力的有关要求，“十五五”时期，上海将服务消费作为扩大内需战略重点，坚持“惠民生、促消费”，突出“高品质”引领，制定推出一批具有标杆示范作用的“上海服务”地方标准，引领行业规范化、高端化发展；突出“多样化”供给，聚焦银发消费、青年消费、入境消费等领域，丰富服务供给，激活细分领域消费增量；突出“便利化”体验，持续优化全市服务消费场景布局与配套服务，切实提升市民与外来消费者的获得感、便利性与满意度。

近年来，国家和上海陆续出台了一系列促进服务消费发展的政策措施，去年我市服务消费增速快于社会消费品零售总额增速。下一步，我们将继续挖掘服务消费潜力，采取以下措施。

第一，激发重点领域发展活力。一是优化健康服务供给。培育健康医疗服务品牌，夯实康复与中医药服务基础，优化患者就医流程，扩大“免陪照护”服务试点范围。二是推动银发消费场景建设与产品创新。支持各大商圈改造适老消费空间，通过老博会赋能康养消费。支持员工制家政行业发展，推动家政行业职业化、标准化、规范化建设，拓展居家养老服务。三是深化信息服务基础设施升级与普惠服务。打造新型信息消费产品矩阵，积极培育大模型应用服务、元宇宙融合应用场景、AI+数字内容等新型信息服务业态。四是促进餐饮业多样化品质化发展。进一步引进环球美食品牌，支持餐饮企业开首店、拓新店，打造“环球美食汇”等IP活动。1-5月参加环球美食汇的餐厅营业额增长超过15%，其中外来消费者消费额增长超过15%。

第二，培育潜力领域发展动能。深化文商旅体展融合，培育更多带动性强的文体赛事、文博大展，丰富沉浸式互动体验项目，拓展复合型体验消费空间。一是促进文娱消费发展。加强优质演唱会、音乐节、剧目等演艺内容供给，丰富沉浸式互动体验项目。二是释放体育消费活力。推动赛事活动“进商圈、进商场”，如今年2026上海乒乓球嘉年华积极与各大商圈商场等紧密对接。加强世界斯诺克上海大师赛、世界摩托车越野锦标赛等顶级赛事的消费带动效应。三是大力发展定制服务。推进上海定制服务集聚区建设，培育一批服装、黄金首饰、手表、眼镜等领域具有市场影响力的定制品牌，加强定制服务专业人才培养。四是持续提升入境消费环境。优化离境退税、外卡受理、“入境通Easy Go”平台等服务，在陆家嘴、南京东路、南京西路等商圈进一步汇聚各类特色商品，吸引境外旅客选购。

抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间Q 央广网：对比之前的服务业规划，这次“十五五”服务业发展规划中，增加了布局新兴赛道的内容，请问出于什么考虑？

裘文进：本次《规划》专门提出前瞻布局服务新兴赛道。目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，挖掘上海服务业未来增量空间。规划里重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向，每个方向都有实实在在的落脚点。

比如智能技术类服务，当前 AI正在推动传统研发范式变革，比如生物医药企业用AI来加速靶点筛选，大大缩短了新药研发周期；通过AI赋能，新材料研发实现了从“经验试错”到“精准设计”，效率提升非常明显。现在上海不少产业园区已经在试点“AI+”研发，这一赛道未来潜力巨大。因此，我们提出要聚焦AI软件、“AI+”研发、智算云、智能驾驶、智能家居等领域，加强技术突破、制度保障，加快打造AI软件技术及服务产业集群，推进一批“AI+”服务标杆场景，为智能技术应用开拓广阔空间。

再看生命健康类服务，我们重点布局数字医疗、脑机接口、细胞基因治疗、健康管理等这些前沿新兴领域。上海本身有非常好的医疗资源，像中山医院、瑞金医院这些医疗机构，已经在推动AI辅助诊断、数字疗法的落地应用。另外，上海已步入深度老龄化，对神经退行性疾病的治疗有很大需求，脑机接口技术在神经康复和功能重建等方面的研发应用，这些都是未来的增长点。

还有体验经济类服务，这是上海服务业的传统优势，现在我们要做的是升级迭代。比如在沉浸式文旅方面，我们联动外滩、豫园这些地标，开发剧本娱乐、实景演艺等项目，通过AR/VR技术带领游客实现瞬间穿越，上海的文旅体验不是走马观花的打卡，而是藏在都市森林里的松弛感。还有IP消费，比如去年很火的武康康玩偶等城市IP周边，F1中国大奖赛、BilibiliWorld等赛事/主题IP实现“票根经济”撬动全场景消费，都是很好的例子。上海服务业体量大、比重高、韧性强，“十五五”期间我们将通过加大这些新兴赛道的布局培育，进一步推动上海服务业扩能提质，为完成“十五五”期间5.5%的增速目标提供不竭的动力。

人民网：今年第一季度，看到上海市信息服务产业的增速高于全市GDP的增速，尤其现在AI智能算力爆发式增长，上海出台了很多相关政策的情况下，请问“十五五”期间有哪些发展目标？还将重点发展哪些信息服务业领域？

葛东波：软信业的发展确实速度非常快。“十四五”期间，上海市软件和信息服务业实现了跨越式发展。2025年全市软件和信息服务业营业收入达到2.2万亿元，站上了2万亿台阶，同比增长20.3%。对比2020年实现了翻倍增长，五年年均增速保持在15%左右。

同时，产业对全市经济贡献度大幅提升。行业增加值从2020年的2760亿元，增长到2025年的7140亿元，年均增长20.9%；占全市GDP的比重，也从五年前的7.1%提升至12.6%。产业地位实现了历史性跨越，在2024年超越房地产业的基础上，2025年又进一步超过批发和零售业，成为上海第三大支柱行业，为全市经济高质量发展做出了应有的贡献。

立足已经开启的“十五五”，我们预计，到2030年，全市软件和信息服务业营收规模有望达到3万亿元左右，行业增加值突破1万亿元。届时，产业规模稳步迈上新台阶，创新能级显著提升，融合赋能作用全面增强，让上海成为全国软件和信息服务业的创新策源地和发展引领地。

具体来看，我们下一步将聚焦四个核心发力：一是人工智能引领、大模型驱动。我们将深入实施“模塑申城”和“AI+”行动，做强通用大模型与智能体，推动人工智能在工业生产、金融服务、民生医疗、城市治理等重点场景规模化落地应用，打通数据、AI、平台的协同链条，培育产业发展新动能。

二是核心软件自主攻坚。我们将集中力量，重点突破工业软件、基础软件等领域的底层关键核心技术，加快完成传统软件产品的价值重构。同时，我们要推动人工智能全面赋能软件全生命周期，覆盖需求分析、代码生成、测试验证等各个关键环节，积极培育“智能体即服务”“结果即服务”等新型业态，探索软件研发新范式，培育服务新形态与商业新模式。

三是推动平台经济和数字内容提质增效。将支持平台企业加快智能化转型，不断延伸产业链条、做强平台生态，提升核心竞争力。依托上海数字内容产业基础，深耕网络文学、网络游戏、微短剧等优势赛道，打造全国领先的高品质数字内容产业高地。

最后是深化数实融合，助力制造业智能化转型。我们将持续推动制造业数智化转型，进一步加快人工智能赋能新型工业化演进的速度。从企业、行业、平台和生态四个维度协同发力，深化工业智能体、具身智能、数字孪生等技术的应用落地，扎实推进“AI+制造”，助力上海产业全面数智化升级。

上海教育电视台：生活性服务业与市民日常生活息息相关，其中家政服务更是民生关切的重点，但市民群众常常反映“找好阿姨有点难”。请问“十五五”期间，上海会如何推进家政服务业的品质升级？

刘敏：目前家政服务业“小散弱”问题依然突出，家政服务机构大多为小微企业，主要采取居间撮合的经营模式；家政服务员年龄偏大、能力素质参差不齐。为更好满足居民群众日益增长的高品质家政服务需求，“十五五”期间，将着力扩大有效供给，推动行业提质扩容，打响上海家政服务品牌。

一是以员工制转型发展为引领，加强家政行业职业化建设。2025年我市公布首批16家员工制家政企业的基础上，持续提升转型企业和员工数量，并通过加强技能培训、规范服务流程，不断提高服务品质。“十五五”期间，我市力争培育2至3家具有较大规模、较优品牌、较为完善管理服务体系的我市家政服务业龙头企业。

二是以“一老一小”照护为重点，完善家政行业标准体系。支持行业协会和员工制家政企业编制以居家养老和母婴护理为重点的团体标准、企业标准。修订《家政服务机构综合管理规范》地方标准，构建守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重的管理模式。将家政人员分类体检纳入《从业人员健康检查规范》地方标准，更好保障消费者健康安全。

三是以修订《上海市家政服务条例》为契机，推动行业规范化发展。现行条例于2020年5月1日实施，在规范市场秩序、保障各方权益、建立协同管理等方面发挥了积极作用。此次条例修订以破解员工制转型瓶颈、填补新业态监管空白、明晰各方权利义务等为重点，进一步强化法规的针对性和实效性，推动行业规范健康发展。新条例预计在年底前颁布。

四是以“家政进社区”为抓手，拓展家政服务的深度和广度。结合“一刻钟便民生活圈”建设，把优质的家政服务下沉社区，并根据居民多元化、个性化需求，将服务范围从传统家务、“三嫂”服务向收纳整理、宠物照护、家电家居深度保洁等方面拓展，打造“一站式”家庭服务平台。

上海人民广播电台：刚才提到上海要促进工业服务赋能产业升级，请问松江区作为制造业大区，“十五五”期间将如何发挥产业基础优势，推进工业服务业的扩能提质，促进两业融合发展？

周诚：不断优化产业生态，着力推动工业服务业的发展，对松江“十五五”转型发展意义重大。松江是上海的制造业大区，产业门类齐全、产业基础雄厚。2025年松江规上服务业营收规模首次突破千亿元，初步形成了“工业、服务业”双轮驱动的格局。当前，松江区正按照市委、市政府赋予的“四个区”功能定位，加快建设先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区。

“十五五”期间，松江将认真贯彻市“十五五”规划战略部署，充分发挥制造业大区的产业优势，聚焦主导产业，深耕细分赛道，深化两业融合，完善产业生态，努力推动工业服务业实现跨越式发展。

一是围绕构建现代化产业体系，明确工业服务业主攻方向。对标全市“2+3+6+6”产业导向，松江区正积极构建“2+4”现代化产业体系，即大力发展以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备两大千亿级主导产业，积极发展先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视四个百亿级特色产业。“2+4”产业体系主要突出二产、三产融合发展的特点，以制造业发展需求为牵引，重点培育服务型制造、工业设计、检验检测、工业互联网、供应链管理、绿色低碳等工业服务业。

二是依托产业集聚区建设，优化工业服务业发展生态。松江正在着力打造商业卫星及终端应用、新能源电力装备、6G未来产业、“AI+数字内容”等一批新质产业集聚区，为推动工业服务业发展提供重要阵地。如商业卫星及终端应用产业集聚区，依托垣信卫星等链主企业，已集聚产业链上下游企业70多家，既有零部件、整星制造等制造业企业，也有卫星通信、遥感等场景应用服务业企业，形成了集研发、制造、服务于一体的融合发展生态。

三是深化两业融合，激发工业服务业发展的内生动力。松江区将用好国家级服务型制造示范城市、国家新型工业化产业示范基地等两业融合发展平台，着力推动工业服务业为产业升级赋能提质。大力发展“AI+工业服务业”，鼓励工业链主企业构建数智化平台，研发工业智能体，带动上下游智能化转型；鼓励中小企业的智能服务向标准化产品、平台化运营转变，推动“小快轻准”的解决方案和行业智能体在生产一线的部署应用。强化应用场景驱动，挖掘匹配数智化、绿色化等高价值应用场景，加快应用场景培育和开放。积极引导具备条件的制造业企业加强专业化分工，培育一批专业服务机构和公共服务平台。

下一步，松江区将深入贯彻落实国家和本市关于服务业扩能提质的工作要求，因地制宜落实好服务业“十五五”规划，持续完善产业发展生态，高质量推进工业服务业发展。

上海日报：静安区正在因地制宜打造高端专业服务业集聚区。请问在“十五五”期间，静安区将会有哪些具体举措来推进产业的能级提升？

梅广清：在上海服务业发展布局中，静安专业服务业基础比较扎实、聚集优势比较显著。面向“十五五”，静安将深入贯彻落实习近平总书记关于服务业高质量发展的重要指示精神，紧紧围绕国家及上海市服务业大会的工作部署，聚力打造高端专业服务业集聚区，重点从四个方面推动产业提质增效，实现更好更快发展。

一是深耕优势赛道，升级产业体系。静安在人力资源、法律服务、咨询管理等领域积淀深厚。拥有上海国家级人力资源服务产业园，集聚全市众多人力资源头部企业；法律服务资源富集，体量位居全市前列，拥有一家本土红圈所及2家红圈所分所。下一步，将持续提升质效、强化核心竞争力，重点培育知识产权、绿色低碳等新兴赛道。

二是优化空间布局，盘活产业空间。静安构建“一核多点”错位发展格局，以南京西路—苏河湾中央活力区为核心，南京西路集聚高端律所、头部咨询机构，苏河湾深耕人力资源、数字广告等特色产业。大宁片区聚焦超高清视听、数字文创，市北片区做强数字科技、区块链、检验检测认证，打造北部科创专业服务业集群，让全域不同载体都能成为产业集聚的强劲磁场。

三是强化科创赋能，加速产业转型。静安以智能化升级为核心，持续打造标杆AI应用场景。依托未来产业人力资源开放创新实验室，研发HR大模型，落地智能人岗匹配等应用，打造全国人力资源数智创新策源地。以AI赋能检验检测实验室，深化国家检验检测认证公共服务平台示范区建设。布局跨境合规AI智能体、法规智能比对系统，努力建设国际法律科技高地。

四是扩大开放优势，提升全球资源配置能力。以“全球服务商计划”为牵引，依托静安国际会客厅，打通跨境服务闭环，打造企业出海重要枢纽。“十五五”期间，将在跨境服务、数据合规、高端检测等领域先行先试，努力参与行业标准制定，打造上海服务业开放前沿窗口。

下一步，静安将全面贯彻落实全市服务业“十五五”规划及扩能提质部署，高标准建设高端专业服务业集聚区，为上海高质量发展与高水平开放贡献更多静安力量。