2015年12月21日市政府新闻发布会问答实录
2022-05-31
1、新华社：请问白市长，刚刚您在发布内容里面提到公安部和上海市政府有一个部市协作机制，请问一下具体内容是什么？
白少康（上海市副市长）：大家知道，出入境管理是中央事权，公安部是国务院的出入境管理主管部门，这次公安部支持上海的12项政策，刚才我给大家做了简要介绍，总的看有几个特点。一是含金量高。大家听了之后，确实感到这些政策是很有内容的。二是开放度高。应该说这12项政策目前在全国范围内是最为开放的。这两个特点也必将对推动上海科创中心建设产生重大的作用。
接下来在实施过程中，我们认为可能还会有几个情况，一是政策的实施过程中是不是会出现一些新的问题；二是现有的这12项政策通过实施后是不是还需要进一步的调整完善；三是上海要建科创中心，要大量地吸引科技创新人才，这12条政策够不够呢？是不是还需要给上海开一些口子，给上海再支持一些新的政策呢？所以，从这三个方面来看，加强部市之间的合作，应该说非常有必要。所以，12月9日杨雄市长和公安部分管出入境的孟宏伟副部长在北京签署了部市协作的备忘录。我想，这是一个重要的标志，标志着上海市和公安部的协作机制正式建立起来。另外，公安部出入境管理局也把张江科技创新的示范区作为一个联系点，密切掌握政策实施的动向，同时也不断地了解我们新的政策需求。我们也相信在部市协作的机制框架下，上海的出入境政策会进一步地完善，也会进一步扩大和开放。谢谢！
2、新民晚报：我刚注意到白市长提到下一步即将开展的几项工作，有一项是以市场为导向的职业清单，为什么会推出这样的职业清单？具体内容是什么？以什么样的标准制定呢？新政之后外国人来上海就业创业有哪些具体的措施？谢谢。
陆卫东（市公安局副局长）：这次推出的新政当中有很多政策都涉及到职业清单。出台职业清单有利于上海系统的、全面的吸收引进所需要的外籍人才，也有利于职业清单所属的单位开展聘雇并担保行业专业人才的工作，也有利于政府部门简化行政审批程序，提高工作效率。
职业清单就是指有资格聘雇专业人才的单位名录，职业清单的制定既要考虑当前的重点领域和行业，又要考虑到根据上海的实际需求、定期调整的机制，涉及多个政府的主管部门，制定时如果考虑不全面、机制不健全仓促出台会影响政策实施效果。7月1日以来，上海暂时由市科委公布的高新技术的名录为替代，过程中市人事局、市科委、市经信委、市商务委、市公安局共同研究职业清单的名录和工作机制，现在已经正式对外公布，有6645家，主要包括高新技术类企业、战略新型类企业、外商投资研发中心、服务科技创新的跨国公司地区总部、贸易性总部、总部型机构等等。具体名录可以从上述委办局官网上查询。
新政实施以来，我们为这些外国的专家型人才带来了哪些便利呢？如果按照原来的流程，外国人取得市人社局签发的就业许可证明以后要先离境，到我国驻外的使领馆申请签证再入境再办理就业许可。新政实施后，来沪工作的外国人员不需要再回到本国办理相应的签证，可以直接在上海申请工作类居留许可，如果人在境外可以直接申请口岸签证，入境以后再办理居留许可。这一改变大大简化了办理的流程，节省了外籍人士的时间、精力和费用。
此外，还包括留学生来上海创业，按照原来的规定留学生毕业以后一定要在他本国有两年工作经历以后才可以到上海工作，新政支持留学生直接在上海工作，不需要在本国有两年的工作经历。留学生可以凭借毕业相关材料申请两年内的居留许可，进行毕业实习或者创新创业。在这两年当中，如果说被职业清单名录里的企业聘雇了，就可以在上海办理工作类的居留许可。
3、上海外语频道：我想问一下新政当中提到市场认定人才机制具体内容是什么？还有很多外国观众希望获得在沪永久居留，永久居留政策在其他方面有突破吗？
丁斐平（市公安局出入境管理局局长）：在新政实施前，我们永久居留申办一般有六类人群可以申请，比如说是投资类，还有投亲类，比如夫妻团聚、小孩子投亲等，还有特殊贡献类等等。这次新政的出台一共有这几方面比较有特色的地方。一是关于市场化的人才机制认定，目前明确主要是挂钩工资和税收，也就是60万元年收入和年缴纳税收12万元。这两个具体的数字是怎么出来的呢？是通过市人社局、税务局、公安局等相关的部门进行测算的。收入方面主要是参照了2014年市职工社会平均工资，按照社会平均工资的10倍计算的。结合相关企业薪酬计算方法，以及纳税比例，最终确定了60万元年收入和12万元的税收。
第二个特点，这次的新政当中设计了一个快速通道，市人才主管部门的认定，还有职业清单当中所确定的行业高级专业人才，可以为他们签发五年的居留许可。到了三年的时候，按照实际情况单位可以为他提出申请，申请永久居留。而且在申请当中还不受60岁的限制，有的企业里高级专业技术人才年龄超过了60岁，按照以往要受到限制的，目前这一点已经突破了。
第三个特点，放宽了在华居留的时限，过去申请比如说四年，要呆满三年，新政四年的话只要呆满两年就可以了。
第四个特点，缩短了审批的情况。专业部门认定的人才，永久居留审批时间以前是180天，这次减少了一半，到了90天。
4、中央电视台：我有两个问题问一下白市长，一个是关于外国人获得永久居留，现在有哪些具体内容？待遇是什么？另外，即将实施的两个过境免签政策，一个是144小时和15天，两个具体内容是什么？之间有什么区别吗？
白少康：关于外国人取得永久居留之后享有哪些待遇？总的来说就是工作和生活更为便利。具体来说，一个是在出入境方面，出入境的时候不再需要办理签证，再一方面在华居留期间不再需要办理其他的居留手续，出入境更为便利。二是在工作方面，不需要再办理就业证。同时，在中国境内的投资也可以减少汇兑和税收的成本。在生活方面的便利就更多了，子女的入学、买车、买房，包括办社保、办驾照等等，生活都更为便利了，原则上生活上等同于中国的国民待遇，和中国公民享有基本相当的权利。
第二个问题关于144小时的政策内容，简单来说有三个特点，一是免签过境的时间更长了，原来的免签是72小时、3天，扩大到144小时增长了一倍，也就是达到了6天的时间，基本上来了之后可以呆一周时间。一周和三天的区别还是很大的，对于商务也好、旅游也好、考察也好，有一周时间基本上可以办成事，3天时间稍短一些。二是144小时在实施过程当中口岸增多了，原来的72小时，目前在全国实施基本上在省市行政区分比如说北京、广州、上海。这次新政扩大到江浙沪，从上海可以入境，从杭州可以出境，从杭州入境也可以从南京出境，在江浙沪一带144小时内都可以活动。三是进入的口岸增多了，对于上海来说陆海空，陆路的火车站、海陆的港口、空中的飞机场都可以入境出境。对浙江和江苏来说，是浙江的萧山国际机场和南京的禄口国际机场。总的来看，从72小时到144小时为外国人入境特别是到上海，包括江浙沪进行商务旅游考察，提供了非常便利的条件。
关于邮轮因为是15天的免签，比较容易理解，对邮轮经济会产生很大的推动作用。原来随邮轮进入中国，入境的时候一定要提前办签证，比较麻烦。现在直接入境，而且进来之后可以呆15天时间，对整个邮轮经济，特别是对上海的邮轮经济会产生极大的推动作用。
5、上海日报：谢谢各位领导，关于下一步即将开展几项工作，我有两个问题，一是在职业清单当中，提到职业清单当中的外籍人才和科创团队成员可优先享受永久居留，优先是什么概念？是之前就有的，还是这次新出来的。第二个问题，关于在第六点里面提到在年内会推出外国人签证网上预约办证服务，升级微信办证功能。这两项通过互联网预约办证服务的内容请介绍一下？
丁斐平：优先办理就是，按照职业清单里面所属的行业高级专业人才，包括科技创新团队成员，可以先办理五年期工作类居留许可，工作满一定期限后可以申请永久居留，这是以前没有的，他们的申请渠道更为畅通了。
第二个关于网上外国人的签证办理，现在已经做好了充分准备，已经做好了系统开发，比如说外国人要办理口岸签证就可以通过网上直接申请，申请以后可以得到预受理的权限，符合条件的话就可以从国外直接入境，在口岸给他办理签证。微信方面的功能升级，也就是微信上可以有一些办事的提醒、预约办证等。谢谢。
6、上海电视台：外籍人才目前可以雇佣外籍家政服务人员，下一步向港澳台人员扩大政策覆盖面，有没有统计外籍人才雇佣外籍家政人员情况怎么样？第二个问题，目前已经是年底了，上海已经申报的迎新情况怎么样？如果是群众自发的如何做好安全保障的工作呢？
丁斐平：我回答第一个问题，外籍高层次人才可以聘雇外籍家政服务人员，这项政策的出台之前是有过调研，上海外籍家政服务人员的需求还是比较大的，包括在上海工作的港澳台居民，也有比较多的需求。新政实施以来，已经有部分的外籍家政服务人员获得了居留许可。我们统计了一下，目前已经有5位获得了居留许可。这项政策因为出台的时间等原因，以及上海高层次人才现有的情况，预计申请人数还会持续的增加，因为来咨询的人还是比较多的。谢谢！
白少康：关于你问的第二个问题，元旦、春节快要到了，各种迎新活动也会增多，各个区县都会从自己的实际出发安排一些迎新活动。市委、市政府和各区县的党委政府对公共场所的安全管理是高度重视的，今年本市也出台了《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》。针对要举办的迎新活动，相关职能部门在党委、政府的统一领导下，根据管理办法的要求，目前正在制定完善各种安保工作方案。各类大型群众性活动要按照谁承办、谁负责，谁审批、谁负责的原则，切实把安保工作的责任和措施落到实处，确保安全、万无一失。另外，今年在外滩也没有安排迎新活动。
7、香港大公报：想问一下新规有规定授权上海市公安机关制定港澳居民特殊人才及家属来上海定居政策并实施审批，目前情况怎么样？
丁斐平：上海市公安机关已经制定了港澳居民来沪定居审批的规定，规定实施以来，已经有1名香港居民申请来沪定居，也已经获得了批准。谢谢！
8、新闻晨报：我想问一下关于接下来要实行的措施当中讲到一条要试行24小时全天候自助加签服务，哪些地方有试点？以人工还是机器的方式落实呢？
丁斐平：这主要是针对卡式的往来港澳通行证签注加签。目前在徐汇区行政服务中心设置了24小时服务的场所，试运行以来，情况还是比较好的，有些市民晚上12点也可以去办，通过身份证刷卡进入办证区域后，用卡式证件在自助机上办理加签。接下来会在条件成熟的区域里进一步推行这样的做法。谢谢！
9、海峡之声：上海实施台胞证换卡之后，换卡具体的台胞数量以及对台胞来说出入境不同之处、便捷之处在哪里？
丁斐平：台胞证换卡以后，确实对台胞的出行提供了很多的便利。目前台胞的换卡工作在全市各个区县的出入境管理部门都可以受理，进展比较平稳，台胞反响也比较好。谢谢！
徐威（上海市政府新闻发言人）：今天发布会到此结束，如对新政有具体的问题，可以跟出入境管理局或者市公安局联系。感谢少康副市长，也感谢各位局长，今天的发布会到此结束。