市政府新闻办今天（8月14日）举行市政府新闻发布会，市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了本市积极推进就业创业“五大体系”建设、助力高质量发展有关情况。市人力资源社会保障局副局长张岚、邓文淼出席发布会，共同回答记者提问。

　　近年来，上海紧紧围绕稳就业、防风险、提质量的目标，大力推进就业工作的体系化、制度化建设，积极应对外部环境变化，努力稳住就业基本盘，全市就业形势保持平稳，就业规模逐年增长，每年新增就业岗位超过50万个，城镇登记失业率不断下降，2018年末为3.6%，整体就业状况不断改善。

　　一、打造“保底线”的就业保障体系，保障重点群体就业

　　近年来，本市就业总量保持稳定增长，但青年大学生、就业困难人员、农村劳动力等群体的就业面临一定压力。本市坚持把这“三类群体”作为重点帮扶对象，分类施策，努力守住就业的底线。

　　一是促进青年大学生就业。为改善部分青年长期失业现象，2012年以来，本市大力实施了青年就业“启航”计划，并多次将促进长期失业青年就业纳入市政府实事项目，实行量化考核。2017年，市政府还专门出台文件，着力打造覆盖各类青年群体的综合性政策体系。通过专项帮扶，上海青年失业现象不断好转，2019年6月，登记失业人员中的青年占比为20.53%，相较2011年下降近9个百分点。

　　在积极促进青年就业的同时，坚持把高校毕业生就业摆在突出位置，加强与教育等部门合作，完善落实就业政策，引导高校毕业生多渠道、高质量就业。

　　二是帮扶困难群体就业。建立公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制；实行公开承诺，确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业，努力不让一个困难人员掉队。今年上半年，共帮扶2.4万名新认定的“就业困难人员”实现就业。

　　三是扶持农村劳动力就业。贯彻乡村振兴战略，实施离土农民就业专项计划。2019年，本市将“为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务”纳入实事项目，还将帮助其中6000人新增就业作为目标，大力促进农村劳动力实现就业增收。

　　二、构建“扩就业”的创业扶持体系，通过创业带动就业

　　近年来，按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，本市连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。据统计，2009年至2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

　　一是聚焦创业政策帮扶。围绕创业者在融资、成本、能力等方面的突出瓶颈，本市着力完善创业带动就业政策体系，实施创业担保贷款及贴息政策，缓解创业者融资难题；实施初创期社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策，着力降低创业企业成本；探索构建能力测评、创业培训、创业见习、专家辅导相结合的能力提升模式，不断提升创业者自主创业能力。

　　二是聚焦服务载体建设。建设中国（上海）创业者公共实训基地和分基地，为创业者提供产品试制、项目孵化等服务。开展市级创业孵化示范基地建设，落实奖补政策，提升孵化成效，目前共建成市级创业孵化示范基地114家。建设创业指导站，为大学生创业者提供一站式服务，目前已在本市高校设立创业指导站48个，今后还将逐步延伸到创业热情较高、条件相对成熟的中职院校。

　　三是聚焦创业氛围营造。广泛开展创业宣传，组织开展创业新秀评选、创客节等主题活动，播洒创新创业的种子，厚植创业文化。近年来，上海创业氛围日益浓厚，2018年市民整体创业活动率达到12.7%，实现了连续十四年的增长。

　　三、健全“强供给”的技能培训体系，提升整体就业能力

　　劳动者技能素质的高低，不仅影响到个人的就业水平，也关乎经济转型发展的大局。提升劳动者的技能素质，建设一支适应产业特点、符合时代要求的技能劳动者队伍，是民生所望、发展所需。最近，国家出台了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，启动大规模职业技能培训。上海近期也以承办第46届世界技能大赛为契机，出台了上海的《技能提升行动计划（2018-2021年）》，围绕十大重点领域实施10项技能提升行动，并提出技能人才培养评价、使用激励、引进交流、服务保障等一揽子政策措施，全面加大人力资源供给，提升劳动者就业质量。

　　一是广泛开展技能培训工作。包括大规模推动企业职工培训，面向各类劳动者开展社会化培训，大力实施专项培训，推进企业新型学徒制试点，实施“农民工技能提升行动计划”，推进“养老护理人员技能提升专项行动计划”和“双证融通”试点，等等。近几年全市开展职业技能培训保持在100万人次以上，约占全国总量的10%。2019年上半年全市开展职业技能培训61.27万人次。

　　二是推进高技能人才队伍建设。依托大型企业、行业协会等，建立高技能人才培养基地，辐射带动本行业和上下游企业的技能人才培养。目前本市共有110家高技能人才培养基地，其中16家为国家级高技能人才培养基地。大力推进首席技师、技能大师工作室和优秀高技能人才评选表彰工作；以世赛为引领，广泛开展多层次、多形式的职业技能竞赛活动。截至目前，本市高技能人才占技能劳动者比重达到33%。

　　四、优化“促匹配”的就业服务体系，促进资源有效配置

　　近年来，本市人力资源市场供需较为活跃，总体上招聘岗位数大于求职人数。在发挥市场自发调节就业作用的同时，本市积极优化就业服务体系，着力解决招聘求职过程中的信息不对称、观念不合理、人岗不匹配的问题，使市场更高效地配置人力资源。

　　一是建立健全服务机制。第一，建立需求排摸机制，以劳动力资源调查为入口，定期组织开展排摸，了解求职人员的就业意向、技能水平和服务诉求。第二，建立分类服务机制，以需求为导向，制定了涵盖职业指导、职业介绍、培训见习、创业咨询、就业援助等在内的服务清单，按需定制服务。第三，建立动态管理机制，对长期失业青年、离校未就业高校毕业生等重点群体，开展实名制管理，提供个性化服务。

　　二是搭建供需对接平台。聚焦求职招聘需求旺盛的节点，集中开展全市性的招聘服务活动，为求职人员和企业牵线搭桥。大力推进网上常年招聘服务，开发了上海公共招聘网络平台，推出了基于移动端的APP版、微信版，企业和个人可随时随地进行对接。

　　三是推进便民服务举措。积极推进就业领域的全市通办、一网通办改革，进一步打通渠道，将就业政策的操作和业务办理不断向下走、线上走，做到基层能办的不上面办、全市能办的不定点办、网上能办的不现场办，尽可能方便企业和群众办事。还将积极利用人脸识别、大数据等技术手段，推动相关业务的全程网办，努力做到服务对象足不出户、“喝着茶动动鼠标”就能把事办了。

　　此外，本市公共就业服务机构还积极创新理念，着力推进“乐业上海”“海纳百创”品牌建设，不断提升就业创业服务成效。

　　五、建设“防失业”的风险防范体系，全力确保就业稳定

　　当前，国内外经济增速放缓，世界贸易保护主义抬头，就业的不稳定、不确定性因素增加，虽然本市就业形势的基本面没有改变，未来预期总体是好的，但面对外部环境变化，需要积极应对、防患未然。

　　一是开展全方位就业监测。着力完善网上监测、社区监测和定点监测相结合的多层次就业监测机制，全方位、多角度监测本市就业形势。开展重点企业监测，加密监测频率，完善监测手段，动态掌握企业用工变化。

　　二是降本减负将风险化解在源头。为积极优化营商环境，支持实体经济发展，近年来，本市先后多次降低职工社保缴费费率，通过降低成本促进企业稳定和扩大用工。同时，实施援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的用人单位给予补贴扶持。2018年，全市有11.79万家用人单位享受补贴，补贴金额达21.36亿元。

　　三是制定预警应对预案。针对可能发生的就业风险，根据外部因素变化对就业的传导路径，制定了分级预警、分级响应、分级应对的预案措施，努力做到失业风险有预判，预警指标有监控，应对举措有层次，保障稳定有底气。