市政府新闻办今天（3月21日）举行市政府新闻发布会，市商务委（市口岸办）副主任武伟介绍了《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》。上海海关副关长施健介绍了《若干措施》中涉及上海海关的具体举措。市交通委副主任张林、上海海关副关长施健、上海海事局副局长吴红兵、上海边检总站副总站长李国官和上港集团副总裁张欣出席发布会，共同回答记者提问。

　　（一）市商务委（市口岸办）发布材料

　　《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》共22条，由市商务委（市口岸办）会同市发展和改革委、市交通委、市财政局、市市场监管局、上海海关等单位共同制定。

　　去年，上海优化跨境贸易营商环境工作在各方共同努力下，取得了较好的成绩，世行营商环境指标中跨境贸易一项，在全球190多个经济体中，中国排名从第97名上升到第65名。今年，相关部门在此基础上，继续深入贯彻落实国务院关于《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》和上海市委、市政府关于《上海市进一步优化营商环境实施计划》的要求和部署，联合发布了“《若干措施》22 条”，并在相关政府网站和上海国际贸易单一窗口等平台上以中英文形式发布。

　　“《若干措施》22条”包括六个部分，重点围绕政府、企业和社会普遍关注的上海水运口岸“提效降费”实际情况，突出了跨境贸易边境手续办理“前推后移”、单证精简、先进设施设备应用、服务流程规范和费用标准等公开透明可监督等方面的相关配套改革举措。主要内容有：

　　1.关于“提前申报”和“提前换单”。去年，上海海关进出口新舱单系统分别上线后，围绕舱单信息这条主线，形成了进出口收发货人及其代理与海关、船公司、港口之间的完整的业务办理信息链，推出的4项措施，旨在引导企业主动按照新的政策规定调整作业模式，进一步压缩进出口通关时间。

　　2.关于单证办理。推出4项措施，旨在进一步公开上海口岸跨境贸易监管所需提交单证的精简情况和相关单证无纸化的改革进程。改革后，世行考察的单证合规时间，进口时间（不涉及贸易许可证件）主要就集中在海关通关作业（申报和支付关税）和提单换提货单的时间上，一般情况下，可以在4小时内办理完毕；出口申报和办理原产证书时间，在2小时内也可办理完毕。

　　3.关于提升监管通关效率。推出3条措施，重点突出了上海口岸跨境贸易管理大数据平台建设，以及海关总署对海关监管装备水平提升和相关监管通便利措施的推广等要求。特别是跨境贸易管理大数据平台将为上海口岸下一步相关改革提供更大的创新空间。

　　4.关于港航作业。推出4条措施，重点是对去年下半年以来港航领域的相关物流作业业务受理信息化系统、相关生产作业时限和服务承诺进行了进一步的规范，便于进出口收发货人对货物进出口岸的办理时限及方式进行全程掌控。

　　5.关于规范和降低口岸费用。推出3条措施，重点是体现国家相关部委和市政府持续推动相关口岸降费政策的落实，船公司THC和文件费自3月20日始，港口相关费用自4月1日始均有不同程度的降低。

　　6.关于规范服务。推出4项措施，重点从进出口收发货人角度，对普遍关心的咨询投诉渠道不畅、中介代理环节不透明等问题，提出了完善意见反馈渠道、公开中介服务水平排名、对相关违法违规行为进行联合惩戒等措施。

　　（二）上海海关发布材料

　　第一，全面推广“提前申报”

　　对进口货物，海关鼓励申报人在确认舱单信息传输后、货物抵港前，向海关申报。对出口货物，企业可以在确认预配舱单传输后、货物运入海关监管场所前3日内，向海关申报。这样可以便利非查验的进口货物抵港即可办理放行提离，出口货物抵港即可放行装船。

　　3月20日，上海海关已发布2019年第1号公告，外高桥港也开始试行出口“提前申报”。

　　第二，大力推进“先放后税”

　　重点介绍一下“关税保证保险”制度。此项制度就是以进出口货物收发货人作为投保人，海关作为被保险人，企业向保险公司购买关税保证保险后，凭借保险公司出具的保单向海关办理税款类担保手续，从而实现“先放行、后缴税”。此项制度自去年9月1日试点以来，担保金额已达到15.13亿元人民币，发挥了很大的政策效应。

　　第三,落实建立进口“提前申报”容错机制

　　海关高度重视进口货物“提前申报”容错机制的建立，对非由企业主观故意引起且企业主动向海关书面报明并能够及时纠正的违规行为，可从轻、减轻或免于处罚。

　　第四,创新“先放后检”监管模式

　　对于进口铁矿、锰矿等矿产品在完成现场检验检疫工作并符合要求后即可提离海关监管作业场所，而实验室检测、综合评定及签发证书等均在货物提离后实施。

　　第五,试点“集中审像”、“先期机检”查验模式

　　“先期机检”是指在企业申报之前，依托舱单信息与“先期机检”图像比对分析，结合“智能审图”来实现口岸安全准入风险的防范和无干扰作业的模式。上海关区拟在洋山海关进行试点，。

　　第六,加快跨境贸易管理大数据平台建设

　　上海海关关依托上海口岸优势，建设跨境贸易管理大数据平台，用大数据的理念和方法，实现口岸安全与便利的有机统一。目前，平台已汇集各方数据7亿余条，与“单一窗口”、船公司和港务部门实现无缝对接。企业能够依靠平台数据实现“靠泊即提”。

　　七、试点税单企业自主打印

　　此项改革制度是指企业自行下载打印税单。与以往到海关业务现场领取相比，企业可更快获取税单，不用担心税单遗失。