市政府新闻办今天（7月7日）举行市政府新闻发布会，市妇儿工委副主任、市妇联主席徐枫介绍了"十二五"时期上海妇女儿童发展状况，以及市政府最新颁布实施的《上海妇女儿童发展"十三五"规划》主要内容。

　　一、"十二五"时期上海妇女儿童的发展状况

　　统计显示：至2015年末，全市常住人口2415.27万人，户籍人口1442.97万人。其中女性726.6万人，占50.35%；18岁以下儿童162.05万人，占11.23%。随着上海经济社会持续健康地发展，上海妇女儿童发展也取得了显著成效。

　　依据"两纲"，上海市政府于2011年以专项规划形式颁布实施《上海妇女发展"十二五"规划》和《上海儿童发展"十二五"规划》。截至2014年末，妇女规划六个优先发展领域56项主要可量化指标，已达标51项，占比91.1%；儿童规划五个优先发展领域38项主要可量化指标，已达标36项，占比94.7%。

　　参照联合国《人类发展报告》和《世界儿童发展状况》的国际通用指标比较，上海妇女总体发展水平已接近世界中等发达国家平均水平，上海儿童总体发展水平继"十一五"以来，继续保持在世界发达国家平均水平。据课题研究抽样调查，2015年上海女性幸福指数为3.54（5分制），85.7%的上海女性感到很幸福或比较幸福。

　　（一）妇幼保健水平整体保持在极高人类发展水平

　　五年来，上海户籍女性平均预期寿命继续保持上升趋势，2015年达到85.09岁，比男性高出4.62岁，高于极高人类发展水平（83岁）。全市孕产妇死亡率为6.66/10万、婴儿死亡率为4.58‰、5岁以下儿童死亡率为3.21‰，降至历史最低位，达到极高人类发展水平（16/10万、5‰、6‰）。0-6岁儿童保健管理率达到99.22%，位于全国首位。中小学生体质健康标准合格率提高至94.3%。

　　（二）妇女儿童受教育程度和综合素质达到国际先进水平

　　2015年，学前三年毛入园率达到101.9%，幼儿园、小学初中女生分别占总数的47.2%和46.4%，女童平等接受学前和义务教育。高中阶段毛入学率达到117.6%，在校女生占52.2%；普通高校在校女生占53.1%，在校硕士生和博士生中女生分别占49.7%和37.2%，女性受教育程度不断提高。上海女性在全国公民科学素质测评中达标率为11.22%，高于全国3.38%的水平。

　　（三）妇女参与决策管理和社会贡献率不断扩大

　　市第十次党代会代表、市十四届人大代表、十二届市政协委员中女性各占37.2%、31.7%和22.2%，分别比上届提高4.5、3.6和1.3个百分点。村委会主任中女性比重22.33%，列全国第一位；村委会成员中女性比重32.48%，列全国第二位。2015年调研显示，以大专以上学历为人才标准，上海女性人才贡献率为23.65%，占全体人才贡献率的49.44%；以中专（高中）以上学历为人才标准，人才贡献率男女比为1.39:1。

　　（四）妇女平等就业权利和专业技能进一步提升

　　2011年以来，上海妇女就业人员占全部就业人员的比重稳定在40%左右。2014年，应届毕业女大学生初次就业率稳定在96%以上，略高于男大学生。城镇登记失业人口中女性比重为32.8%，比2010年下降2.7个百分点。公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性占45.1%，比2010年上升3.5个百分点。专业技术人才男女比（以女性为1）呈逐年缩小趋势，至2014年达到1.37。经营管理人才中女性占39.5%，比2010年上升6.3个百分点。

　　（五）妇女儿童合法权益和特殊利益得到切实保障

　　儿童食品监督抽检合格率达到99.8%。妇女保健食品、药品、化妆品质量抽检合格率分别为96.7%、99.3%和99.6%。未成年人受暴力侵害，以及杀害、强奸、伤害、侮辱妇女等刑事案件得到有效控制。家庭暴力报案数逐年减少。5岁以下儿童意外死亡率由2010年的1.32‰下降至2015年的0.74‰。未成年犯罪人数占同期犯罪人数的比重由2010年的4.8%下降至2015年的1.6%，低于全国4.26%的比重。

　　（六）妇女儿童社会保障水平逐步提高

　　上海基本医疗保障制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。儿童医疗保险参保率稳定在99%。妇女养老保障覆盖面逐步扩大，收住老年妇女占总数的64.29%。从2015年4月1日起，上海在全国率先实现了城乡居民最低生活保障标准统一。残疾儿童康复服务补贴覆盖率一直保持在100%。2015年起机构孤儿基本生活费为每人每月1900元，社会散居孤儿每人每月1700元，分别比2010年增长65.2%和78.9%。

　　"十二五"期间，上海市委、市政府始终把妇女儿童发展作为促进经济社会协调持续发展、提高市民整体素质的一项长远大计，作为党和政府工作的重要组成部分常抓不懈。将妇女儿童发展主要目标任务列入《上海市国民经济和社会发展"十二五"规划纲要》和市政府专项规划，列入市政府常务会议工作议题和市政府年度工作报告，列入市政府实事项目以及财政预算。市妇儿工委各成员单位制定规划实施方案，列入部门年度计划，同步推进，同步落实。与市人大、市政协建立年度执法监督和调研机制，依法依规推进"男女平等基本国策教育进学校"、 "儿童安全用药"、等重点工作。不断完善立法，优化政策。修订《上海市村民委员会选举办法》，《上海市未成年人保护条例》，以及与妇女儿童密切相关的181个法规、规章、规范性文件。开展法规政策性别平等咨询评估机制研究和相关政府文件起草，在全国首创法规政策性别平等自检自审机制，推进妇女儿童权益保护关口前移。两个规划实施经费与财政收入保持同步增长，改善妇女儿童民生的重大项目确保资金落实。上海市妇幼保健中心、市儿童医院普陀新院、市第一妇婴保健院浦东新院三个项目投入市级财力10亿元。安排3.2亿元改建上海儿童艺术剧场，丰富儿童文化活动场所。政府每两年一次为退休妇女和生活困难妇女免费提供妇科病、乳腺病筛查，五年来投入1.4亿多元为195.68万人次提供筛查服务。2011年以来，各区县按照规划要求，全部落实以常住人口妇女2.5元/人、儿童1.5元/人标准匹配工作经费，其中最高的区达到妇女、儿童人均6.5元/人标准。

　　当然，上海妇女儿童发展仍然面临诸多挑战，仍需通过不懈努力，加以推动解决。如妇女参与决策和管理的深度和广度有待提升，儿童近视和肥胖等问题仍需高度重视。

　　为此，市政府再次制定和实施新一轮上海妇女儿童发展"十三五"规划。根据市发改委编制工作安排，上海妇女、儿童"十三五"发展规划合二为一，继续被列为市政府专项规划。

　　二、《上海妇女儿童发展"十三五"规划》的主要内容

　　《上海妇女儿童发展"十三五"规划》的总目标是：到2020年，使上海妇女儿童发展水平继续保持国内领先，妇女发展水平接近或达到世界中等发达国家平均水平，儿童发展水平达到世界发达国家平均水平。

　　（一）优先发展领域和主要指标

　　"十三五"规划妇女六大优先发展领域的顺序依次为科教文化、经济参与、政治和社会参与、家庭福利、身心健康、权益保障。考虑到上海"科创中心"建设和社会治理的需要，将"十二五"时期的"文化教育"改为"科教文化"，放在妇女优先发展领域的首位，凸显其时代特征及重要性；在政治参与领域增加了"社会参与"的内容。旨在体现对上海女性"十三五"期间提升自身综合素养和社会参与需求的支持和保障。儿童五大优先发展领域的顺序依次为健康、教育、福利、安全、成长环境，其中"十二五"的"社会环境"改为"十三五"的"成长环境"，体现对儿童发展环境的全程关注和充分重视。

　　妇女六大优先发展领域共设置了24个主要指标，比"十二五"规划增加了4个指标；儿童五大优先发展领域共设置了19个主要指标，比"十二五"规划增加了5个指标。与"十二五"规划的主要指标相比较，"十三五"规划的指标分为延续性指标、递进性指标、调整性指标、创新性指标。

　　一是延续性指标，即与上海妇女、儿童发展"十二五"规划内涵、达标要求相同的指标。经过实践证明，指标设置的科学性较好、具有现实意义并且在统计监测上具有可操作性的指标，包括：高级专业技术人才中男女比例的差距缩小等11个妇女指标。符合条件的3-6周岁儿童毛入园率达到98%以上等3个儿童指标。

　　二是递进性指标，即在上海妇女、儿童发展"十二五"规划的基础上，内涵有所拓展或达标要求有所提高的指标。通过前几轮规划相关领域已取得较好成绩、预测在"十三五"期间会达到更高发展水平的指标或者要求统计范围扩大的指标，包括：劳动参与率的男女性别比缩小（在仅统计女性的基础上要求缩小性别差距）；国有企业和本市上市公司中女性董事会成员和女性高级管理人员的比例逐步增加（在原"国有企业"基础上将"上市公司"纳入统计）等8个妇女指标。0-6岁儿童保健管理率保持在90%以上（"十二五"规划是85%以上）；中小学生体质健康标准合格率稳定在90%以上（"十二五"规划要求达到90%）等6个儿童指标。

　　三是调整性指标，即与上海妇女、儿童发展"十二五"规划相比，表述更规范、内涵更科学的指标。根据对"十二五"规划实施的实践和思考，需修改为更加科学规范的表述或更符合实际工作要求的指标，包括：将"十二五"妇女规划和年度监测指标中的"女性人才贡献率不断提高"调整为"女性人力资本贡献率有所提高"（根据国家相关部委文件调整表述）等4个指标。"提高儿童阅读率"调整为"儿童图书阅读率提高"等6个儿童指标。

　　四是创新性指标，即根据妇女儿童发展需求和政府责任新增的指标。可以体现上海国际视野、求新务实精神，增进人民福祉、促进人的自身发展要求的创新（新增）指标，包括：托育公共服务覆盖面逐步扩大；多部门联合防治家庭暴力工作体系覆盖率达100%等3个妇女创新指标，占妇女总指标数的12.5%。新生儿死亡率保持在6‰以下；实现贫困家庭儿童文化福利补贴全覆盖；孤儿基本生活费标准适时逐步提高。

　　此外，总共43个主要指标中有12个涉及妇女儿童健康、教育，妇女政治、经济参与的指标为国际通用指标，新规划对其保留、完善，便于"十三五"期间与国际、国内比较，对分析、研判上海妇女儿童发展的国际水平和面临的主要问题，具有重大意义。

　　（二）相关策略措施

　　在妇女科教文化方面，将性别平等理念贯穿教育全过程，推动女性专业技术学习，完善女性人才培养机制等。在妇女经济参与方面，加强女性就业制度安排和创业扶持力度，保障女性就业权益，健全生育保障体系。在妇女政治和社会参与方面，确保女性平等参与政治建设和参政水平，完善女干部培养选拔机制，促进女性参与基层社会治理等。在家庭福利方面，宣传弘扬家庭美德，制定和完善家庭政策，健全家庭服务体系，着力发展托育公共服务体系，加大对家庭的福利救助力度等。在妇女身心健康方面，促进妇幼卫生资源优质均衡，提高围孕产期女性保健水平，加大女性常见恶性疾病干预救治力度，提高女性健康自我保护能力，倡导女性健康生活方式等。在妇女权益保障方面，营造自觉保障妇女权益的社会氛围，健全媒体性别平等监督机制，加大反家庭暴力工作力度，严查侵害妇女权益的突出案件等。

　　在儿童健康方面，优化儿童公共卫生服务和管理，提高妇幼公共医疗资源使用效率，提升出生人口素质，促进儿童体质和心理健康，重视青少年生殖健康等。在儿童教育方面，引导儿童培育和践行社会主义核心价值观，满足学龄前儿童教育需求，保障儿童获得公平优质的义务教育，减轻中小学生课业负担，深化家庭教育指导，构建校外育人共同体等。在儿童福利方面健全儿童医疗保障体系，进一步完善困境儿童保障制度，切实保障困境家庭儿童发展机会，完善支持孤儿发展的服务体系，深化面向流动儿童的服务体系，推动儿童福利组织和工作者队伍建设。在儿童安全方面增强儿童安全意识与自护能力，严控儿童意外伤害，提升儿童食品、用品、药品安全管理的规范化水平，强化校园和校外教育培训机构及其周边安全监控，确保儿童网络与社区安全，完善儿童虐待问题处置办法，预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动。在儿童成长环境方面建设适宜儿童的优良生态环境，拓宽儿童社会参与的领域，加快建立儿童创新意识和科学素养培育机制，构筑优质儿童文化信息环境，完善未成年人犯罪防控体系，健全儿童权益保障网络等。

　　（三）单列实事项目

　　征得市发改委同意，将实事项目作为新规划第四大部分单列，列入"十三五"规划的实事项目共有6个：建立全市妇科病、乳腺病筛查预约平台；提升妇幼保健机构能级；增加新生儿救护专用车辆；依托救助管理站、其他社会福利机构设立未成年人救助保护场所；建立上海市未成年人检察社会服务中心；建设上海少年儿童图书馆新馆。其设立主要基于三方面的考虑：

　　一是按照妇女儿童普受惠、长受惠、得实惠的原则，从扩大妇女儿童受益覆盖面、提高社会影响力方面考虑确立的实事项目。

　　二是超出单一部门职责范围，协调落实主管牵头单位后，可通过多部门合作或条块联动来推动政府资源整合的实事项目。

　　三是站在源头推动妇女儿童发展的高度，若不及时开展将影响长效发展的基础性、实效性和创新性，必须攻坚克难形成配套的实事项目。